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鄉鎮服務站是農村廣播影視公共服務的關鍵

【發布時間】:2015-11-20  【部門】:廣電網絡公司  【閱讀人數】:3143

    今年7月底,全國政協常委、中國廣播電影電視社會組織聯合會會長張海濤率隊深入畢節市織金縣八步鎮、黔西縣林泉鎮、七星關區海子街實地了解情況,認為省廣電網絡公司在鄉鎮設立服務站的做法填補了全國同行業的空白,并表示中國廣播電影電視社會組織聯合會將認真總結這一經驗并在全國推廣,助推全國廣播影視產業持續、穩定、健康發展。

    早在2012年,省廣電網絡公司探索的農村廣播影視“四位一體”長效維護服務體系建設就被國家廣電總局列為社科研究課題,并載入2015年度《中國廣播電影電視發展報告》,《報告》詳細闡述了這一成功經驗。

    貴州是一個典型的喀斯特地貌省份,地形復雜,山高谷深。由于城鎮化率不高,70%以上的人口居住在農村地區。因此,農村廣播影視公共服務的效果和質量不僅關系到農村宣傳文化陣地能否鞏固,還直接關系到農村群眾的基本文化權益能否得到保障。為有效破解農村廣播影視基礎設施薄弱、公共文化服務缺失的問題,省廣電網絡公司自2011年開始在全省范圍內推動實施縣鄉聯網、鄉鎮網絡優化建設、數字化整體轉換以及鄉鎮廣播影視綜合服務站建設等一系列民生工程。截止2012年底,全省1555個鄉鎮全部實現有線數字廣播電視信號聯網和數字化整體轉換,并延伸覆蓋到部分行政村。

    在加快推進農村廣播影視基礎設施建設的同時,省新聞出版廣電局和省廣電網絡公司審時度勢,通過認真調查和分析,提出了構建農村廣播影視“四位一體”長效維護服務新體系的戰略構想,其核心內容是將廣播影視政策資源、廣電網絡資源、農村直播衛星電視資源、農村應急(調頻)廣播資源以及農村公益電影資源整合在一起,依托廣電網絡人才、隊伍、技術、管理和資金優勢,在鄉鎮設立“四位一體”廣播影視綜合服務站(以下簡稱“服務站”),并以服務站為農村廣播影視公共服務主體,全面承擔農村有線數字電視(含無線DTMB地面數字電視)、直播衛星電視、農村應急(調頻)廣播、農村電影公益放映的建設、運營、維護和服務。服務站納入公司垂直管理,形成自上而下的一體化管理和服務格局。

    在具體工作中,省廣電網絡公司從幾個方面做了有益的嘗試:一是統一建站標準。凡獨立建制鄉鎮,都在鄉鎮政府所在地設立服務站或分站,并以包括轄區內有線數字電視用戶、無線(DTMB)地面數字電視用戶、直播衛星電視用戶以及鄉鎮黨委政府視頻會議、農村應急(調頻)廣播和農村電影公益放映等公益性群體為服務對象。其中,有線電視用戶1500戶以上(含1500戶)或直播衛星用戶2000戶以上(含2000戶)的鄉鎮設立標準型服務站,有線電視用戶1500戶以下或直播衛星用戶2000戶以下的鄉鎮設立分站。分站納入臨近服務站的統一管理。截止2014年底,全省已建成503個鄉鎮廣播影視綜合服務站和874個分站,服務于全省1377個獨立建制鄉鎮黨委政府和103萬戶農村有線電視(含無線地面數字電視)用戶、582萬戶直播衛星用戶。二是統一人員配置。服務站的人員配置以服務區域、服務對象的數量和滿足工作需要為目標進行合理配置。直接維護的有線電視用戶1500戶或直播衛星用戶2000戶按2人為基數配置。對服務站人員實行動態管理,直接維護的有線電視用戶每增加500戶或直播衛星用戶每增加2000戶增設1人。服務站人員從各級分公司現有人員中分流,不足部分由省廣電網絡公司向社會公開招聘。截止2014年12月20日,全省鄉鎮廣播影視綜合服務站從業人員總數達1782人。三是統一服務設施配置。公司為服務站統一配置必要的辦公設備、維護儀器儀表以及交通工具。四是統一運營標準。凡經省廣電網絡公司批準設立的服務站,都落實相對固定的辦公營業場所,統一裝修標準、統一掛牌,統一自動化辦公系統、用戶管理(BOSS)系統和客服熱線電話96789。同時,省廣電網絡公司將服務站作為最基層單位納入獨立預算和管理,配置了必要的人員、辦公和工作經費。五是統一服務標準。由公司制定統一的服務時限、服務流程和服務質量標準,向社會公開服務承諾,確保農村廣播影視公共服務置于各級黨委、政府的監督之下,置于廣大人民群眾的監督之下。六是統一考核標準。公司對接處投訴電話人員、營業廳人員以及上門維護服務人員制定了一套較完善的檢查、考核和獎懲辦法。

    為確保農村廣播影視公共服務的正常開展,省廣電網絡公司多渠道為農村廣播影視“四位一體”長效維護服務提供經費保障。服務站的聘用人員、勞務派遣人員和勞務用工由公司按照相關管理規定發給相應的工資報酬;直播衛星(含“村村通”和“戶戶通”)用戶維護服務資金,采取政府適當補貼(政府購買基本服務)、受益農戶適當出資(農戶購買上門等特殊服務)的方式籌集。對直播衛星接收設備在保修期內的用戶,由新聞出版廣電主管部門將基本維修費用撥付給公司。同時,公司按照“農戶自愿、契約服務、合同管理”的方式與受益農戶簽訂維護服務協議,簽約用戶每戶每月繳納3元服務費(保修期外每戶每月5元),服務站按合同提供上門維護服務(簽約用戶連續5年簽約后,如設備無法修復,由公司免費更換新機);農村電影公益放映補貼以縣級新聞出版廣電主管部門核定的放映場次為依據,按照國家有關放映補貼標準,由新聞出版廣電部門按照“先放映、后補貼”的原則將放映補貼劃撥給公司。公司對直播衛星維護管理工作經費、農村電影公益放映補貼和受益農戶繳納的服務費等資金分別設立專帳,嚴格資金管理,確保專項用于農村廣播影視公共服務工作。

    省廣電網絡公司堅持“把有限的資金用在發展的關鍵環節上,把主要的資金配置在黨委政府要求的發展重點上”,堅持以“政府主導,市場化運作,農戶自愿承擔,企業有償服務”的工作原則。以政府為主導,體現了政府和政府行政主管部門的監管職責和廣播影視公共服務;以企業為實施主體,體現了市場化的運作和可持續性。通過這一新體系的建設,把農村有線數字電視(含無線DTMB地面數字電視)覆蓋建設維護與管理、農村直播衛星電視的建設與維護、農村應急(調頻)廣播系統的建設與維護以及農村公益電影放映服務與管理整合在一起,把農村廣播影視發展規劃建設、市場運營、安裝維護、售后服務等全方位服務以及綜合管理、協調整合在一起,充分利用好廣播影視的政策、廣電網絡、直播衛星電視和應急(調頻)廣播等資源,最終實現廣播影視人才、技術、資金等資源的科學配置和有效利用。打破了農村廣播影視“管辦一體、條塊分割、地區封鎖、城鄉分離”格局,理順了鄉鎮廣播影視建設運營和管理體制,充分發揮了農村廣播影視資源的聚合作用,界定了政府公共部門與服務企業之間各自的職能,徹底改變了過去新聞出版廣電行政主管部門既是運動員又是裁判員所導致的農村廣播影視覆蓋和公共服務缺失問題,使新聞出版廣電主管部門的行政管理職能和廣電網絡公司基層服務站的服務職能更加明晰,形成分工更加明確、功能更加強大、制度更加完善、體制機制更加順暢的農村廣播影視公共服務體系;突破廣播影視事業和產業不能良性互動的體制和機制性障礙,達到廣播影視事業和產業相互促進、互動雙贏,節約政府社會管理成本,實現廣播影視全面協調、可持續發展,確保廣播影視公共服務體系建設以及公共文化服務受惠于民;確保把政府有限的財政資金效用最大化,促進了我省農村廣播影視公共服務邁向“標準化、均等化、社會化、效能化和長效化”。

    農村廣播影視“四位一體”長效維護服務體系運行近三年來,不僅理順了鄉鎮廣播影視建設運營和管理體制,還充分發揮了農村廣播影視資源的聚合作用,化解了廣大農村群眾在政策、信息、政令與地、縣兩級政府斷層和脫節的矛盾,既保證了各級黨委政府的政令和信息暢通,極大地提高了宣傳力和執行力,又改善了廣電城鄉二元結構,促進了農村信息化和公共文化服務均等化,實現了傳播先進文化,普及科技知識的目的,提高了廣大農村人民群眾的思想道德和文化素質,使廣播影視改革成果惠及鄉鎮和農村群眾,縮小了廣播影視領域在城鄉的差距,讓城鄉群眾共同享有公正、平等的公共文化服務權利,同時還維護了社會和諧穩定,推動了地方區域經濟社會全面協調可持續發展,真正實現了農村廣播影視“長期通、安全通、黨心民心永相通”,收到了群眾滿意、政府滿意的良好效果。(省廣電網絡公司公司 楊朝桂)

 

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